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章政:2015年中国社会信用建设回顾与2016年展望
作者:hncredit  发布日期:2016.07.14

 

  尊敬的连主任,尊敬的张茅局长,我们亲爱的校友,各位嘉宾,各位领导们,每年北大信用中心,都会把去年一年的国家信用体系建设的情况做一些梳理,然后对下一年我们认为的重要的地方,也会简单提一些我们的想法和认识。

  每年都做一本书,在我们的能力范围内,把去年的工作简单做一些罗列和归纳,这个白皮书大家手里都有。对于回顾和展望其实还有一个名称,就是对中国信用发展做一个年度的评价。2015年中国社会信用体系包括市场监管建设其实做了大量的工作,我们在查阅大量资料和了解很多方面的信息以后,大概有3个基本的,我们认为是去年一年的可圈可点的方面。第一句话,一个趋势,通过去年一年,我们感觉有一个趋势越来越明显。第二句话,我们感到通过去年举国上下的社会信用体系建设包括市场信用监管方面大量的工作,一个局面正在逐步形成。第三句话,我们认为可能还有一组亮点正在凸显。

  趋势是什么?通过去年一年和之前的工作,整个举国上下的社会信用体系特别是市场信用监管,作为深化改革重要的方向,这个趋势越来越清晰。我们认为通过两方面可以给予体现和表达。第一方面就是政策层面,前面我们的领导做了很好的工作布置。通过讲话,大家感到政策层面,现在有两个非常重要的纲领性的文件,已经发挥作用了。

  第一个就是实施两年的《社会信用体系建设规划纲要》(2014-2016),从2014年6月颁布,通过大家的了解,包括对精神的理解,去年一年规划纲要已经在全国各个层面开始动起来了。第二个是《十三五规划》,《十三五规划》的第21章专门谈到了我们信用体系建设问题。从政策层面,未来的社会信用体系建设和市场信用监管作为改革的内容越来越清晰。不仅在政策层面,其实在制度层面有很多落实的事。刚才在连维良主任的讲话里面谈到咱们社会信用代码制度,大家现在已经看到,我们现在注册的企业,这个企业其实在注册证的右上角已经有18位社会信用代码。这个数字是经过20年中国信用体系建设工作的推进才实现的东西。有了这个代码以后,中国的企业就有了一张统一的身份证,个人有身份证,现在企业身份证不统一,这18位代码意味着企业的身份证统一,这项工作是20年成果的结晶。将来一个企业只有一个身份代码,在中国对未来做信用监管是很好的举措,而且是一个抓手。

  第二,咱们在市场分类监管上,其实有了非常大的举措的突破。刚才张茅局长已经谈到了,我们的证照合一等等这一系列的制度,其实国家政策方面做了大量的工作。我们在十多年前,跟浙江义乌一直做工作,浙江工商做了大量工作,而且做的非常好,我们在义乌市场做了信用指数的编制,这个也做了将近10年。有了这样的监管举措,同时有了监管新的方法,未来国家的监管政策,包括监管的措施,可能进一步落到实处。

  大家知道工商监管非常不容易,我曾经去过一个工商所,工商所的同志们告诉我,整个一个乡镇,有将近几万家企业,但是一个工商所只有十几个工作人员,如果监管几万企业如何监管?有了这样一个分类监管,同时有了工商新的监管的方法,特别是工商把登记制度变为先证后照以后大大提高了监管的效率,为监管制度的创新做了非常重要的探索,也是信用制度建设的重要组成部分。所以我说趋势越来越明显。

  第二点一个局面在逐渐形成,这个局面是什么?我们认为是信用市场加速发展的局面。这个局面的发展,我认为我们通过梳理,其实也有两个方面。第一个方面就是围绕自然人和个人的信用服务和信用的产品形成的市场。刚才连主任也谈到了,我们已经有8家机构,人民银行在等待征信牌照,现在已经在审核了,

  对个人征信,对自然人这块,人民银行做了大量的工作。

  第二块就是社会信息的共享,这块有大量的工作,现在已经在做了。这意味着什么?涉及到个人征信和社会信息的共享,我觉得市场信用管理和社会信用管理两方面在融合,前面有了大量的制度和政策,这些政策靠什么东西落地,靠管理。所以我们说,未来中国的信用管理,估计在技术、方法、手段上会有新的创新。这个创新意味着什么?我觉得其实有一个非常重要的东西,就是对经济的放大作用。大家都知道,目前中国经济下行压力很大,国家统计局新闻发言人盛来运博士,他昨天做新闻发布的时候说,咱们一季度增长6.7,咱们是所有全世界国家和地区、世界银行包括IMF唯一上调我们明年和今年经济增长速度的唯一国家,对中国经济的未来还是非常看好的。围绕信用发展的局面已经在逐步形成了。

  第三个方面更有意思就是一个特色正在逐渐凸显。我个人认为未来中国信用经济的发展特色,这个亮点,正在逐渐让我们看到。这个特色表现在两个方面,我想大家已经感受到了,最近有一个词叫分享经济。比如说滴滴打车,包括我们现在看到的众筹,其实这些都是分享经济,其实分享经济意味着什么,意味着资源的便捷逐渐消失,什么是你的,什么是我的不重要。分享经济最早来自于什么地方?最早空想主义思想里面,有同志读过《太阳城》,马克思主义、社会主义思想重要来源的地方,那里面有很多分享的思想,分享思想的精髓就是合作。分享经济通过合作,对未来经济、消费等具有重大的作用。作为市场经济的特色,未来分享经济是去年一年重要的表现。

  除了分享经济就是互联网经济或者叫“互联网+”,“互联网+”已经有很多方面在运用。我想“互联网+”,如果前面的分享经济打破的是资源边界,互联网经济打破的是产业边界,这两个打破以后就会出现普惠经济,随着社会的发展,普惠经济、互联网经济、分享经济背后都是信用。社会的信用在去年一年已经慢慢形成一些端倪,我想这是去年形成的重要特色。

  去年也还有很多问题,包括大家看到的疫苗的问题等等各种各样的问题,证明我们在信用的意识,包括信用的水平,包括经济的质量,甚至我们在发展过程中我们的法制都没有完善。如果对去年一年,中国整个的信用发展的年度给一个分值的话,我觉得去年一年的分数应该给75分。为什么?因为大量的工作刚刚开始,未来怎么样还有不确定性,还有风险性。正是因为75分还要往上走,所以需要大家共同努力。

  那么对于未来2016年,社会信用体系包括市场监管的信用发展方向,我们认为要做到四个合一,第一个是知行合一,在认识上,特别是对信用制度建设上的认识上,我们做到知行合一,知行合一是非常困难的,因为人的认识和行为经常是分裂的,在认识上要做大量的工作。第二做到建用合一,政策层面我们建了大量的东西,但是没有用起来。在政策层面,可能还要进一步做一些工作提高效率。在运行上,把质和量进行合一,现在量是非常大的,但是质还是不行,质和量如何进行合一,在今年2016年可能需要的关注就是这个问题。最后在实践上官民进一步加强合作,做到官民合一,我们认为这是2016年四个方面的重要看点。

  我就讲这么多,讲的不对的地方请大家批评!

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